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汉中、宝鸡凤县
近日，陕西省汉中市印发《优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案》，其中，最受关注是有关一次性生育补贴发放：“夫妻双方及生育子女的户籍均在我市，符合政策生育第二个子女和第三个子女的家庭，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元。第二胎、第三胎为多胎生育的，按照存活子女人数发放。”
由此，汉中成为陕西省内第一批以生育补贴鼓励二孩、三孩的地市。
此外，据《宝鸡日报》6月24日消息，“近日凤县率先在全省制定优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案,采取生育补贴奖励、婴幼儿照护服务机构奖补、严格执行休假制度、托育机构婴幼儿和托育服务人才补贴等5条优化生育举措。”
具体来看，“从2022年6月起，凡凤县户籍常住产妇生育二孩、三孩的，且孩子已在凤县进行户口登记的，县财政分别给予3000元、5000元的一次性生育补贴奖励。”
除了“真金白银”鼓励生育，育产假、住房支持、婴幼儿入托等亦有激励。
比如，在今年5月通过的《陕西省人口与计划生育条例》所规定假期基础上，汉中对“市域内生育三孩的女职工再累加奖励假30天，并累加其配偶护理假10天。市域内按政策生育三周岁以下子女的父母，在每年累加奖励假10天。独生子女每年累加陪护假10天照顾父母。”同时，汉中还将“对符合保障条件的多个未成年子女家庭优先发放公共租赁补贴；在实物配租公租房时，有多个未成年子女的家庭可以优先选择户型。”
宝鸡凤县方面，“对在县内托育机构入托的凤县户籍3岁以下婴幼儿,从2022年6月起，县财政给予每名婴幼儿每学年1000元的补贴。”
2
平抑老龄化及人口流动
“促进人口长期均衡发展“
作为陕西第一批以生育补贴鼓励二孩、三孩生育的地区，汉中是陕南第一大市、凤县则是宝鸡面积最大的县，两地政策具有较强前瞻意义。
以地处秦巴之间的汉中来看，2021年实现GDP1768.72亿元，同比增长8.2%。相对而言，汉中经济体量在陕南三市中领先，但要低于关中、陕北主要地市的水平。
2021年公布“七普”数据时，汉中曾因老龄化程度在全省最高而引起关注。
以65岁以上老年人口比重来看，陕西占比13.32%，汉中17.71%，比其他10个地市也明显高出一截。而60岁以上人口比重，陕西是19.2%，汉中24.31%，同样也高于其他地市。
2010-2020年，汉中近十年人口自然增长率一直处于3‰以内。人口增长放缓加上经济因素带来的人口流动，对比十年前的“六普”，汉中11个区县里，除了汉台区，其余区县的人口都存在减少。
再来看宝鸡凤县，古称“凤州”，位于陕西省西南部，东与太白县毗邻，南与汉中市留坝县、勉县接壤。这里地处秦岭山脉，县城靠近甘肃省两当县，由于缺乏便利交通，也没有矿产资源，经济在宝鸡并不突出。2021年，凤县实现GDP91.5亿元，排在宝鸡12个区县第10位。
“七普”显示，凤县常住人口79165人，占全市比重2.38%。相比“六普”时，凤县占宝鸡人口比重下降了0.46个百分点。
人口是经济社会发展基础。在此发展要务下，汉中、宝鸡凤县两地出台的工作方案，标题上已明确指向了政策目标：优化生育政策，促进人口长期均衡发展。
3
真金白银鼓励生育
更多政策或在路上
在2016年，我国放开二孩政策，2017年国内新生儿数量达1786万。但随后几年里，受适龄夫妇对数、新增结婚对数、经济因素及生育观念转变等多重因素影响，新生儿数量持续走低。2021年三孩政策落地，但短期仍无法扭转出生人口下降的现状。
早前有多位经济学者建议，应当以激励政策来提振生育率。
经济学家任泽平提出：“一线城市生三孩，每人每月奖励3000-5000块现金。同时，未来应加大鼓励生育的力度：普惠托育服务供给、女性就业权益保障、现金补贴和个税抵扣、休假激励等。让更多的人敢生，生得起、养得起。”
北京大学光华管理学院院长刘俏认为：对三孩予以一些现金补贴，营造一个比较好的，压力相对减轻的生育氛围和环境，通过这种方式的话，提升人口的出生率。”
近两年来，在全国许多省份发布新版人口与计划生育条例，出台育儿假、延长产假等配套措施的基础上，不少下辖地区纷纷通过住房支持、补贴等方式鼓励生育。
早前，四川攀枝花决定对按政策生育二孩和三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放抚育津贴，直至孩子满3岁。此外，四川眉山、宜宾、遂宁、泸州、绵阳、乐山、自贡、云南丽水经开区等全国多地针对二胎、三胎家庭给予购房补贴。
浙江、海南等地卫健委发布的婴幼儿养育成本调查问卷里，均设置了这样的问题：
“假设政府每个月生育补贴到孩子三岁，愿不愿意生育二孩/三孩。”
可以预见，围绕生育鼓励、优化人口结构，更多政策或已在路上。至于什么样的方式更有效，或许正如管理学先驱德鲁克所说：“现金是最有效激励方式”。
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